两天前，俄罗斯总统普京在中国多家官方网媒发表署名文章，表示俄罗斯特别关注开发远东地区的潜力，计划在主要远东港口推进“开放港口”政策，并从今年开始建设“超前社会经济发展区”。

五天前，在安塔利亚G20峰会期间，习近平再次向普京表示，中俄要积极开拓金融、保险、远东开发等合作。远东地区存在哪些投资机会？俄政府对这一区域的优惠政策是什么？需要注意哪些风险？

俄罗斯政府的远东规划

俄罗斯远东部地区一直是俄罗斯国家战略的优先发展方向，普京在再次当选总统后设立了“远东发展部”，以便协调远东和贝加尔地区经济发展战略的实施工作。为此俄罗斯政府在不同时期出台了关于远东地区的发展规划：

（1）2007年11月俄政府出台的《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》；

（2）以上述联邦专项纲要为基础，于2009年12月出台的《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》；

（3）2009年9月由中俄两国共同出台的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》。

这三个战略规划纲要构成了俄罗斯东部开发新战略的主体框架和主要目标，标志着俄罗斯实施东部开发战略的新进展。以上发展规划把远东地区经济发展划分为：

第一阶段，2009-2015年，主要目标是加快该地区的投资增长速度，在该地区推广节能技术，提高劳动就业率，兴建新的基础设施项目和工、农业项目。

第二阶段，2016-2020年，主要目标是兴建大规模能源项目，建立核心运输网络。

第三阶段，2021年开始，主要目标是发展创新型经济。

远东地区投资优惠

以《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》为起点和背景，中国东北地区与俄罗斯东部地区的经济合作进入了一个新的发展时期，双方以大项目和特大项目合作为重点，力求“以大带小”。

2014年12月31日，俄总统普京签署关于对与俄联邦社会经济跨越式发展区联邦法律通过相关的部分法律修订法案。

该修订法案旨在配套“跨越式发展区”主体法律，对俄联邦民法典、城市建设法典、劳动法典及联邦主体立法和执行机构组织通则法、地方自治通则法、外国公民法律地位法、强制养老保险法、国有和市政资产私有化法、个别种类活动许可法、生态鉴定法、土地法典生效法、林业法典生效法等系列联邦法律作出了相应修订。

俄《跨越式发展区》法于2015年3月30日起生效。根据该法，区内企业将可享受特殊的税收优惠条件。

俄远东跨越式经济发展区新投资项目的主要优惠包括：免除5年的利润税、财产税和土地税；10年内实行7.6%优惠保险费率（俄企目前为30%）；简化出口退税审批手续；建立自由关税区，对高技术类进口商品免征增值税；为投资者一站式办理行政审批手续。

地区也将因基础设施的发展而改善人民生活条件和增加就业岗位。2015年2月份，俄政府选择了远东地区第一批3个跨越式发展区：哈巴罗夫斯克边疆区的“哈巴罗夫斯克”发展区、“阿穆尔河共青城”发展区和滨海边疆区的“纳杰日金斯卡娅”。

远东地区投资风险

尽管2018年前，俄罗斯东部地区继续主打资源牌，但总体上看，中国东北地区与俄罗斯东部地区的合作领域正不断从石油、森林采伐和林木加工、农业种植等资源开发性领域，向军工、电力、环保、机床、装备制造等领域拓展。在合作开发/投资俄罗斯远东地区中，存在的风险和阻力有：

1、自然条件恶劣、生存和工作环境艰苦而致使人口数量持续减少、劳动力严重不足；

2、受自然条件和经济不景气的影响，导致道路交通、供电供热、电信、住房等基础设施建设长期滞后；

3、由于投资环境不佳、吸引外资乏力，而造成开发资金极度匮乏；

4、乌克兰危机、欧美经济制裁、卢布下跌、政府财政收入减少等因素，影响俄远东地区的政府投入。

上述阻力和风险值得中国赴俄投资者注意。

中俄在远东地区的合作项目

中俄石油天然气合作

2014年5月，上海亚信峰会期间，中俄两国政府签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》，中石油和俄气公司签署了《中俄东线供气购销合同》。这是迄今为止中俄经贸合作的一笔特大项目，被称为“天然气大单”。按合同的规定，俄罗斯自2018年起通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增加，累计合同期30年，合同总金额为4000亿美元。

俄罗斯东西伯利亚的伊尔库茨克州科维克金气田和萨哈（雅库特）共和国的恰扬金气田是对华天然气供应的主要基地。为保证按合同及时向中国供气，俄罗斯须斥资550亿美元用于开发东西伯利亚和远东地区的气田，并建造所需管道设施。

对中国而言，中俄东线天然气项目将来自俄罗斯东西伯利亚和远东地区的天然气输送至中国东北入境。这条管线将与已经投入运营的中俄原油管道一起，构成中国油气进口东北战略要道上的一条大动脉。

中俄边境-国际铁路建设合作

中国东北地区与俄罗斯远东地区经济合作的另一个大项目，是中俄边境地区重点建设项目的中俄同江—下列宁斯阔耶铁路界河桥项目。大桥全长6735.91米，由中俄双方按对等比例投资建设，引桥等桥梁基础设施则在中俄境内各自施工。初步估算中方总投资额超过20亿元。该桥已于2014年2月26日奠基并开工建设，工期预计为两年。建成后，可将中国东北地区的铁路网与俄罗斯的西伯利亚铁路网相联通，形成一条新的国际铁路通道。

中国东北地区与俄罗斯东部地区大项目和特大项目的有效合作，无疑有助于带动和促进区域内中小项目的合作。

中俄边境项目合作

黑龙江：黑龙江省对俄罗斯的投资大多集中于俄远东和外贝加尔地区的林业、矿业等资源类项目以及口岸和边境基础设施建设改造、通信、建筑、房地产开发等领域。

该省2009年批准的81家对俄投资企业中，投资额超过千万美元的有7家，其余的大部分为中小企业对中小项目的投资。

近几年，黑龙江省与俄方确立了一批合作开发矿产资源的项目，如赤塔州的乌多坎铜矿开发和别列佐夫铁矿床开发、滨海边疆区铅锌铜金多金属矿勘查开发、阿穆尔州加林铁矿床勘查开发、犹太自治州别列佐瓦亚沙金矿床开发项目等。

辽宁：为了抓住远东投资机会，辽宁省编制了《辽宁与俄罗斯地区合作发展规划（2009-2015）》。辽宁省海城西洋集团在赤塔州投资建设别列佐夫斯基铁矿项目，总投资高达4.9亿美元；辽宁省农垦局营口富达果菜保险有限公司在伊尔库茨克州建设现代化果品出口项目，总投资也达人民币1.7亿元。

在《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》中，俄方承接的89个重点项目，绝大部分为能源、木材加工、采矿、电力、渔业、农业等资源类和传统行业的开发项目。

中方承接的111个重点合作项目，大部分为发挥东北地区作为科技较为发达的重工业基地的优势，特别是凸显高端装备制造业和技术含量较高的资源加工业优势的项目。